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      游客自陷風(fēng)險,救援費用該由誰(shuí)來(lái)出?

      時(shí)間: 2023-06-28 17:02:15 來(lái)源: 中國經(jīng)濟網(wǎng)

      兩名中國登山者在攀登珠穆朗瑪峰時(shí)發(fā)現一名女性登山者遇險,他們在尚有體力沖擊頂峰、距峰頂不到400米的時(shí)候,放棄登頂計劃選擇救援。然而,事后被救女子卻表示不愿支付全部救援費用。

      此事引發(fā)社會(huì )廣泛熱議。近日,被救女子所雇登山公司發(fā)文承認工作失誤,救援費用與物資等相關(guān)費用由該公司承擔。目前救援物資已歸還、相關(guān)經(jīng)費已支付;其他事項已協(xié)調解決。隨后,其中一名救援者公開(kāi)確認其已收到對方支付的救援費用。


      (資料圖)

      雖然這一事件至此落下帷幕,但仍有不少網(wǎng)友唏噓:被救者拒絕支付救援費用的行為,如果獲得支持,會(huì )讓好人寒了心,或將導致更多人不愿伸出援助之手。

      現實(shí)中,人們在旅游、探險等過(guò)程中因自身失誤陷入險境的情況屢有發(fā)生,由此勢必會(huì )產(chǎn)生相應的救援行為及費用。這筆費用誰(shuí)來(lái)埋單?被救者是否應當承擔救援行為產(chǎn)生的所有費用?被救者拒絕付費怎么辦?《法治日報》記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

      山野救援最為常見(jiàn)

      資金短缺成為難題

      兩名驢友擅闖峨眉山后山未開(kāi)發(fā)的原始森林區域探險被困,當地救援人員歷時(shí)數天成功將兩人救出;一名游客擅闖青島嶗山風(fēng)景區的未開(kāi)放區域,受傷后體力不支無(wú)法行走,120急救和青島藍天救援隊進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援;21名游客擅闖安徽牯牛降景區未開(kāi)放區域,被困深山,救援人員實(shí)施救助7個(gè)多小時(shí)……

      近年來(lái),因游客違規行為導致的意外事件頻發(fā),背后常??梢?jiàn)救援者的身影。這些身影中,有些是恰巧偶遇危害的自然人,有些是當地應急管理部門(mén)、旅游公司,有些是具有公益性質(zhì)的民間救援隊。

      據北京藍天救援隊后勤部部長(cháng)馮波濤介紹,在北京,緊急救援類(lèi)型主要是山野救援,比如私自攀爬野山和老長(cháng)城遇險,占比約60%至70%。此外還有溺水緊急救援?!斑@幾年有所好轉,緊急救援次數降低了不少?!?/p>

      馮波濤告訴記者,現實(shí)中,緊急救援面臨諸多困境,比如應急救援保障機制有待改善,保障應急救援力量持續健康發(fā)展的政府投入、考核評估、救援補償、獎懲激勵等方面制度有待健全等。

      以民間公益組織藍天救援隊為例,馮波濤說(shuō),目前存在裝備、資金、人力上的困難。經(jīng)費主要來(lái)源于社會(huì )捐助、企業(yè)捐贈以及政府購買(mǎi)服務(wù)。但大部分費用包括各種救援交通費用都要由隊員自己承擔,所有裝備運輸也主要由隊員均攤。

      “現在高科技救援成本越來(lái)越高,很多隊員還要上班,一旦參加救援就要請假,可能會(huì )被扣工資。因此,對于那些需要支付大額費用進(jìn)行的救援,我們采取自愿報名方式,同時(shí)也會(huì )挑選經(jīng)濟條件好一點(diǎn)的隊員?!瘪T波濤說(shuō)。

      中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶認為,不少游客因自身行為在景區遭遇危險,這種自甘風(fēng)險的行為必須由其本人付費。讓政府或公益組織掏錢(qián)都不是最好的辦法,應該落實(shí)到具體個(gè)人身上。

      “當地應急管理部門(mén)、旅游公司或是其他自然人、法人進(jìn)行施救的行為,都是一種好意行為,應當被弘揚?!睆埿聦氄f(shuō)。

      救援付費有法可依

      付費比例酌情確定

      “民法典為保護救助人的權益提供了法律依據?!蔽髂险ù髮W(xué)民商法學(xué)院副教授鄭志峰說(shuō)。

      鄭志峰介紹,民法典第一百八十三條規定,“因保護他人民事權益使自己受到損害的,由侵權人承擔民事責任,受益人可以給予適當補償。沒(méi)有侵權人、侵權人逃逸或者無(wú)力承擔民事責任,受害人請求補償的,受益人應當給予適當補償”“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的,救助人不承擔民事責任”;第九百七十九條規定,“管理人沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù),為避免他人利益受損失而管理他人事務(wù)的,可以請求受益人償還因管理事務(wù)而支出的必要費用;管理人因管理事務(wù)受到損失的,可以請求受益人給予適當補償。管理事務(wù)不符合受益人真實(shí)意思的,管理人不享有前款規定的權利;但是,受益人的真實(shí)意思違反法律或者違背公序良俗的除外”。

      “這些規定為緊急救助等好人好事的損失分擔提供了基本規則,整體價(jià)值取向是鼓勵見(jiàn)義勇為、好人好事,可以為救助人提供法律上的救濟?!编嵵痉逭f(shuō)。

      鄭志峰認為,如果受益人不愿意承擔費用或者只愿意承擔部分費用,救助人可以通過(guò)法律來(lái)捍衛自己的權利。目前制約緊急救援費用獲取的真正問(wèn)題在于,法律救濟通常需要時(shí)間和成本,如提起訴訟、準備證據、聘請律師等,一些救助人很難接受。

      “考慮到個(gè)人提起訴訟存在各種成本,政府、社會(huì )應該給予幫助,首先要對救助行為給予高度肯定,頒發(fā)榮譽(yù);其次可以提供法律服務(wù),甚至考慮建立公益訴訟制度?!编嵵痉逭f(shuō),如果受益人沒(méi)有能力支付費用,可以分期支付,或者由政府、社會(huì )等力量介入,彌補救助人的損失。

      張新寶提出,現有法律對救援付費問(wèn)題僅作原則性規定,規定被救者支付費用的義務(wù)和救援者主張費用的權利,至于被救者承擔費用的條件、比例等,不作具體規定。如果行為人本身行為惡劣,那么補償比例可能就要適當提高一些,比如從30%、50%的補償比例提高至70%、80%。倘若發(fā)生交通事故后拒絕支付拖車(chē)的費用、墊付醫療費后拒絕補償等事件,施救單位和個(gè)人認為有必要的,可以向法院提起民事訴訟以獲得司法救濟。

      有償救援難題待解

      厘清關(guān)系劃分權責

      近年來(lái),一些地區針對有償救援進(jìn)行了探索。

      2018年7月1日,安徽黃山風(fēng)景區頒布實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區有償救援實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),這是國內首部建立有償救援制度的地方規范性文件。安徽黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )工作人員吳峰告訴記者:“有償救援的目的不在于處罰或罰款,而是通過(guò)《辦法》去規避更多驢友擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域,給自身造成危險?!?/p>

      有償救援的人力、費用等是如何安排、計算的?

      記者從黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )了解到,有償救援費用包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。其中勞務(wù)費用是指非管委會(huì )工作人員參加當次救援應予支付的勞務(wù)報酬;院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生的醫藥費、診療費;交通費用是指為保障救援需要進(jìn)行運輸產(chǎn)生的車(chē)輛、索道等費用;意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買(mǎi)的商業(yè)保險費用;后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。

      2021年6月,安徽省黃山市文化和旅游局向社會(huì )征求意見(jiàn),擬將有償救援的施行范圍,從黃山風(fēng)景名勝區擴大到全市的山岳型景區。該市將有償救援定義為“旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定,擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域陷入困頓或危險狀態(tài),屬地政府完成救援后,由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動(dòng)”。

      據了解,發(fā)生有償救援后,景區管委會(huì )有償救援工作領(lǐng)導組會(huì )嚴格把關(guān)審定有償救援費用,確保追償費用合法合理,同時(shí)會(huì )在20個(gè)工作日內,通過(guò)多種途徑向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書(shū)》,包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書(shū)》3個(gè)月內,既不提出異議,又不支付有償救援費用的,管委會(huì )將其納入不文明行為記錄。

      “不過(guò)在實(shí)踐過(guò)程中,黃山風(fēng)景區的有償救援目前還存在有償救援費用占總救援費用的比例較小,且追償難度較大的問(wèn)題?!眳欠逭f(shuō),比如完成救援后,游客已離開(kāi)景區,管委會(huì )可能聯(lián)系不上游客就會(huì )導致追償難度加大。

      中國科學(xué)院地理資源所旅游研究與規劃設計中心總工程師齊曉波認為,有償救援應當基于被救助者的故意性,具有懲罰和對價(jià)的意味。對于政府或者景區來(lái)說(shuō),為驢友提供“應急救援”公共服務(wù),是建立在他們合理使用公共資源的基礎上的。而對那些逃票和私自闖入、不顧警示牌的人員,理應由其自身承擔相應責任。這在某種程度上,可以進(jìn)一步厘清公私關(guān)系,劃分權責,不讓公共資源為個(gè)人的任性和違規埋單。

      在齊曉波看來(lái),如果在正常游覽期間,游客在景區經(jīng)營(yíng)范圍內遇到突發(fā)情況,景區有義務(wù)實(shí)施救援并不應收取任何費用,因為景區有義務(wù)保證游客在景區游覽期間的安全。相反,如果游客明知是未開(kāi)放區域還一意孤行遇到意外情況,景區對其救援則不屬于義務(wù)范疇,收費就可以理解。

      “政府要把更多的資源和精力投放到公共救援層面,有償救援部分通過(guò)政府出臺的規范鼓勵和支持社會(huì )力量參與,推動(dòng)企事業(yè)單位應急救援隊伍、社會(huì )組織應急救援隊伍、應急志愿者協(xié)同發(fā)展,對社會(huì )應急力量參與應急救援工作、合理收取救援費用等行為進(jìn)行規范?!饼R曉波說(shuō)。

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